國內鋼鐵業(yè)經過10多年的高速發(fā)展，供求關系發(fā)生了逆轉，不銹鋼護欄已然進入從“供不應求”到“供大于求”的拐點，規(guī)模擴張已近尾聲。一方面產能過剩還在加劇，一方面需求增速明顯放緩。

　　國家發(fā)改委最新的數據顯示，2012年1至10月，鋼鐵行業(yè)實現利潤1131億元，同比下降48.3%，其中重點大中型鋼鐵企業(yè)的平均銷售利潤率只有-0.18%，總體上處于盈虧平衡點。國內的鋼鐵企業(yè)或在微利經營中謀出路，或在盈虧邊緣求生存。

　　兼并重組是必由之路

　　加快兼并重組，促進產業(yè)升級，避免惡性競爭，不失為鋼鐵行業(yè)“亡羊補牢不銹鋼護欄”的藥方。兼并重組，從行業(yè)角度看，有利于優(yōu)化生產力布局、淘汰落后產能、加速產業(yè)轉型升級；從企業(yè)角度看，有利于優(yōu)勢企業(yè)在更大范圍內有效配置資源，集中力量開展技術創(chuàng)新和技術改造，搶占新一輪市場競爭的制高點，打造具有較強競爭力的國際化企業(yè)集團。兼并重組是推進我國鋼鐵工業(yè)結構調整的重要抓手，也是形成具有國際競爭力的鋼鐵企業(yè)集團的必由之路。

　　2009年3月，國務院公布的《鋼鐵產業(yè)調整和振興規(guī)劃》提出，要促進企業(yè)重組，提高產業(yè)集中度；不銹鋼復合管,雙金屬復合管,不銹鋼復合管護欄,內襯不銹鋼復合管,工業(yè)用內襯不銹鋼復合管,外涂塑內襯不銹鋼復合管,內襯不銹鋼復合鋼管,不銹鋼碳素鋼復合管,內襯不銹鋼復合管管件,不銹鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱2011年11月發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，要加快鋼鐵企業(yè)兼并重組步伐，鼓勵社會資本參與國有鋼鐵企業(yè)兼并重組。在微利時代推進鋼鐵行業(yè)兼并重組將有利于推動整個鋼鐵行業(yè)向良性軌道上發(fā)展。

　　目前最大的問題還是如何協(xié)調國家與地方利益沖突，降低產業(yè)退出壁壘。從前期兼并重組的效果來看，不銹鋼護欄某些區(qū)域內的鋼鐵企業(yè)存在聯而不合、各自經營的情況，尤其是跨地區(qū)的兼并重組，牽涉到多方利益。

　　產權關系仍是問題

　　我國目前有7000多家鋼鐵企業(yè)，“十一五”規(guī)劃初期國內前十大鋼企市場占比僅34.8%，在兼并重組政策推動下，產業(yè)不斷集中，結構不斷優(yōu)化，至2011年市場集中度提升至49.2%，但與“十二五”規(guī)劃60%的目標仍有一定差距，更是遠落后于主要鋼鐵生產國家的市場水平。產業(yè)集中度低，一定程度上導致或加劇了盲目投資、重復建設以及無序競爭等問題，嚴重制約了我國鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新能力和行業(yè)自律能力的提高。

　　國有鋼鐵企業(yè)產權關系仍沒有理順。企業(yè)兼并或企業(yè)產權交易是企業(yè)所有者的行為，國有企業(yè)的兼并或產權交易，是國有資產產權所有者或代表者的行為。國有鋼鐵企業(yè)現在名義上是法人，實際上只擁有經營權，企業(yè)的所有權是由政府有關部門掌握和行使的，這正是國有鋼鐵企業(yè)兼并重組必須經政府主管部門批準才能進行的原因。

　　現行國有資產管理體制的主要問題是，政府的社會行政管理職能和國有資產所有權職能不分，國有資產所不銹鋼護欄有權職能中的管理職能和資產經營職能不分；國有企業(yè)沒有獨立的法人財產，不是真正的法人實體。因此，企業(yè)要想真正進入兼并市場，就迫切需要理順產權關系，明確企業(yè)產權主體。由于國內大中型鋼廠基本都是國有控股的企業(yè), 其相對單一的產權結構對市場壓力和成本壓力的敏感性較差, 缺乏形成聯合重組的內在動力；而且重組的模式單一, 基本是中央部委和地方政府之間資產的劃撥調整, 這并不是嚴格意義上的兼并重組。

　　跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組缺少有效的利益平衡機制。重組過程中，被兼并地區(qū)在稅收分配、人員分流、企業(yè)債務轉讓等諸多方面存在著利益“博弈”。我國現行中央和省級地方兩級稅務體制雖然調動了省級政府發(fā)展經濟的積極性，但也強化了各地政府的本位主義。如果在跨層級、跨地區(qū)的兼并重組中，地方政府稅收減少的話，減少了的稅收能否從轉移支付中得到補償，得到多少補償，具有很大的不確定性，企業(yè)重組通常會演變?yōu)槠髽I(yè)和地方政府的利益博弈。

　　落后鋼鐵企業(yè)退出機制亟需完善。一些缺乏競爭力的鋼鐵企業(yè)，如果是地方經濟的支柱企業(yè)、利稅大戶，較容易得到地方政府的支持；地方政府為保護本地經濟發(fā)展，會對這些企業(yè)施以信貸、財政、稅收等多方面的扶持，使面臨退出的企業(yè)繼續(xù)生存。企業(yè)退不出去，政府就要繼續(xù)對困境中的企業(yè)負責，只要企業(yè)的經營還能維持，不銹鋼復合管,雙金屬復合管,不銹鋼復合管護欄,內襯不銹鋼復合管,工業(yè)用內襯不銹鋼復合管,外涂塑內襯不銹鋼復合管,內襯不銹鋼復合鋼管,不銹鋼碳素鋼復合管,內襯不銹鋼復合管管件,不銹鋼護欄，護欄立柱，鋼板立柱政府就會盡力在人財物等各方面予以扶持，使企業(yè)繼續(xù)生存。地方政府在企業(yè)并購問題上的復雜心態(tài), 增加了跨地區(qū)企業(yè)并購和優(yōu)勢企業(yè)迅速勝出的難度, 使優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則失去了它應有的效用。

　　兼并重組的應對之策

　　目前中國鋼鐵市場的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮得不夠徹底。通常是經過一輪激烈的市場角逐，一批鋼鐵企業(yè)雖然實不銹鋼護欄力遭到重挫，但沒有從市場上消失，此時不僅產業(yè)結構沒有得到優(yōu)化，而且會加劇市場供過于求的局面，有可能引發(fā)惡性競爭。各級政府應在完善鋼鐵企業(yè)兼并重組方面有所作為。

　　一是加快建立健全現代產權制度。建立現代產權制度是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也是構建現代企業(yè)制度的重要基礎。為規(guī)范推進國有產權制度改革，當前的主要任務是認真落實《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的各項規(guī)定，對企業(yè)國有產權轉讓行為進行規(guī)范。

　　二是破除地方保護主義。在各地方政府保護措施下，許多經濟效益較差的鋼鐵企業(yè)仍然能夠在市場上生存，不銹鋼護欄降低了資源配置效率。在未來的行業(yè)整合過程中應充分發(fā)揮市場的主導作用，真正實現優(yōu)勝劣汰。要合理控制產能增長，防止各地盲目亂上鋼鐵項目。

　　三是盡快建立落后鋼企的退出機制。完善鋼鐵產業(yè)退出機制，意味著企業(yè)可以破產或兼并重組，不銹鋼護欄意味著劣勢企業(yè)的主要決策者及管理層將被淘汰出局。從優(yōu)化市場競爭環(huán)境的角度看，只有完善了產業(yè)進退出機制，優(yōu)勝劣汰的競爭機制才能發(fā)揮作用，才能通過市場規(guī)律淘汰弱者，促使產業(yè)內資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化資源配置，促進鋼鐵產業(yè)組織結構的優(yōu)化。

　　四是重點支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。充分發(fā)揮寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團的帶動作用，形成3至5家具有核心競爭力和不銹鋼護欄較強國際影響的集團。