在國內(nèi)屬于充分競爭行業(yè)的鋼鐵業(yè)，卻遭遇了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。這是為什么？在新近的采訪中，行業(yè)人士 認(rèn)為，市場的現(xiàn)狀是扭曲的，而扭曲的市場起決定性作用，必然加劇行業(yè)亂象。 　　 雙向的競爭不公 　　 在采訪中，國企與民企等非國有企業(yè)都一方面自嘆“苦經(jīng)”，一方面認(rèn)為對方在競爭中占據(jù)自己沒 有的“優(yōu)勢”。針對這種現(xiàn)象，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長、不銹鋼復(fù)合管、不銹鋼復(fù)合管護欄、不銹鋼復(fù)合 管欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 寶鋼集團董事長徐樂江認(rèn)為，這就是典型的扭曲市場的特征。不健全的市場機制，使得國有與非國有之間 形成了“雙向的競爭不公”。 　　 行業(yè)管理及投融資等資源配置方式上的一些固有機制，造成了不同所有制之間的不對等和不統(tǒng)一。 在項目審批、行業(yè)調(diào)控，特別是國有銀行的融資等相關(guān)環(huán)節(jié)上，國企相對于國家部門和國有銀行，可能容 易“說得上話”，溝通渠道比較多，國有銀行貸款給國企比較“放心、省心”，這讓民企覺得國企“占了 便宜”。但是另一方面，這種狀況又使非國有企業(yè)想方設(shè)法“避著走或繞著走”，比如繞開審批成“黑戶 ”；避開“淘汰落后”指令，拆小高爐上大高爐，產(chǎn)能越減越高，“劣勢”一下又成“優(yōu)勢”了。 　　 行業(yè)稅負(fù)及環(huán)保成本結(jié)構(gòu)等方面也存在不對等。特別是環(huán)保支出，是鋼鐵業(yè)不銹鋼復(fù)合管、不銹鋼 復(fù)合管護欄、不銹鋼復(fù)合管欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 的純成本。目前，行業(yè)內(nèi)大企業(yè)的環(huán)保狀況普遍好于小企業(yè)，環(huán)保支出在寶鋼噸鋼成本中所占已超過１０ ０元，而行業(yè)平均水平為５５元，落后產(chǎn)能只有２０元。環(huán)保違法成本過低，滋長環(huán)境污染的勢頭，延緩 了落后產(chǎn)能的淘汰周期。 　　 在企業(yè)的用工制度和治理結(jié)構(gòu)上，同樣存在非市場化導(dǎo)向的制約，形成不對等。國企的勞動、人事 、分配三項制度改革，近年來漸成為“被遺忘的角落”，一定程度上阻礙了國企人力資源的優(yōu)化。 　　 扭正外部制度環(huán)境 　　 國內(nèi)鋼鐵業(yè)已是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的典型，銷售利潤率急劇下降。產(chǎn)能過剩實質(zhì)上就是市場扭曲的 結(jié)果。治理產(chǎn)能過剩，關(guān)鍵是要把“扭曲的東西扭正”。 　　 在采訪中，行業(yè)內(nèi)不少專家都認(rèn)為，著力點不能再像過去那樣，主要依靠行政手段，而應(yīng)首先在環(huán) 保、勞工等環(huán)節(jié)切實完善執(zhí)法機制，然后主要由市場推動，政府輔之以人員安置等社會“托底”政策。 　　 “我的鋼鐵”研究機構(gòu)負(fù)責(zé)人朱軍紅等業(yè)內(nèi)專家說，上世紀(jì)９０年代末行政限產(chǎn)，結(jié)果限了大廠， “放活”一大批小廠，直接導(dǎo)致如今散亂的行業(yè)格局；前幾年行政指令以“爐容”為標(biāo)準(zhǔn)推行淘汰落后， 結(jié)果遍地“以小改大”，產(chǎn)能越減越多；再有用合格企業(yè)名單的“門檻制”約束行業(yè)準(zhǔn)入，也無法與市場 聯(lián)動。關(guān)鍵還是要用法制來說話。時下可選擇社會關(guān)注的環(huán)保及勞動用工等環(huán)節(jié)，真正建立法制環(huán)境，嚴(yán) 格檢查環(huán)保是否達標(biāo)、設(shè)備是否實際運轉(zhuǎn)；勞動用工的養(yǎng)老等社會保障金是否及時足額繳清?！斑@比行政 認(rèn)定哪家合格、哪家不合格，有效得多，也避免形成新的扭曲”。 　　 寶鋼集團經(jīng)濟研究院的研究人員說，歐洲鋼鐵業(yè)不銹鋼復(fù)合管、不銹鋼復(fù)合管護欄、不銹鋼復(fù)合管 欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 在上世紀(jì)七八十年代也曾出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，當(dāng)時歐洲各國也曾設(shè)想通過政府對市場的管制和補貼來化解，但 同樣收效甚微，直到８０年代后的市場化及以市場化為基礎(chǔ)的兼并重組才最終解決問題，重振歐洲鋼鐵業(yè) 的競爭力。 　　 中國的化解路子肯定也要依靠市場化導(dǎo)向的改革。如何判定市場化的路子開始起步了呢？有一個基 本指標(biāo)：企業(yè)有了“差異化”的盈利模式。有的企業(yè)可以通過規(guī)?；〉贸杀緝?yōu)勢；有的可以通過專業(yè)化 獲取質(zhì)量和成本溢價；有的也可以選擇退出或轉(zhuǎn)型進入其它的行業(yè)。徐樂江說，政府要做的就是守住公共 事務(wù)的“公共底線”。 　　 企業(yè)應(yīng)深化改革 　　 有了外部“被扭正”的市場制度環(huán)境，就有了企業(yè)內(nèi)部深化改革的條件。在競爭環(huán)境中，企業(yè)都有 自己的生命周期，需要內(nèi)部要素的自由流動才能保持活力。 　　 在采訪中記者了解到，寶鋼已先行一步，在一些下屬企業(yè)試行一種被稱作“任期制”的內(nèi)部管理改 革方式，主要做法：一是選定經(jīng)營者及其團隊，一個任期３年，業(yè)績與收入、職位等職業(yè)生涯的基本內(nèi)容 掛鉤。二是采取合同制，最終以合同兌現(xiàn)的方式進行考評，業(yè)績優(yōu)者，可優(yōu)化不銹鋼復(fù)合管、不銹鋼復(fù)合 管護欄、不銹鋼復(fù)合管欄桿、護欄立柱、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、橋梁護欄、市政護欄、景觀護欄、 選擇繼續(xù)新的任期；業(yè)績平者，服從企業(yè)上級組織的安排；業(yè)績差者，降級使用。三是鼓勵企業(yè)家精神， 讓經(jīng)營者敢于提出挑戰(zhàn)性目標(biāo)，形成上下級的良性“博弈”。如果經(jīng)營者相對保守，目標(biāo)訂得低了，最終 收入就會受影響；目標(biāo)自愿訂得高，業(yè)績也達到了目標(biāo)值，分３年兌現(xiàn)獎勵額。 　　 寶鋼金屬公司是首批試點“任期制”的寶鋼子公司。公司董事長賈硯林認(rèn)為，“任期制”關(guān)鍵是打 破了國企集團中十分容易變相形成的“官本位”狀態(tài)，把市場動態(tài)和市場活力真正引入國企。 　　 賈硯林提出了一個值得思考的問題：加強國企管理，絕不單純是“把人管住”，績效考核如果簡單 化、做過頭，只會降低企業(yè)活力。新時期的深化改革，應(yīng)該在傳遞市場競爭性和保持員工創(chuàng)造性這兩者之 間，形成有效平衡。